方城县人大常委会2011年工作评议纪实
作者:牛营军 原出处:今日河南网 添加日期:2011-10-11 19:11:42

当面“揭丑”为哪般?

——方城县人大常委会2011年工作评议纪实

本网特约记者 牛营军

929日,方城县第一宾馆会议中心。该县第十三届人大常委会举行第三十一次会议,专题评议县林业局、县畜牧局、县旅游局、县房产管理中心和县盐业管理局两年来的工作。这是该县人大常委会依据《监督法》、《河南省实施<监督法>办法》和《方城县人大常委会工作评议(暂行)办法》规定,连续第四年组织对县政府所属部门工作进行评议。此次评议,前期调查细致深入,集中评议不留情面,意见交办限期保效,称得上是“实打实”、“面对面”、“力接力”——

评议调查:实打实

该县人大常委会在前三年工作评议取得的成功经验是:全面地掌握部门工作真实情况是进行评议的重要基础。因此,今年的评议工作一开始,该县人大常委会主任会议就明确调查工作严格做到“三实”:一是法律文件学习实。8月中旬,该县人大常委会组织成立了以部分县人大常委会委员和市、县人大代表为主体的五个评议调查组。随后,组织各调查组成员,集中一周时间,系统学习所评议部门业务工作涉及的主要法律、法规和行政规章等,做到调查前自己先学法、懂法。二是部门评议动员实。按照该县人大常委会制定的《2011年工作评议实施方案》要求,95日至10日,该县人大常委会五位分管领导分别带领评议调查组,陆续到所评议的部门召开评议动员会。会上,部门负责人全面汇报两年来工作开展情况,县人大常委会领导进行评议动员。接着,评议调查组织参加动员会议的人员(一般是该部门中层以上人员)进行部门工作满意度问卷调查,并分组进行座谈了解,查阅有关档案资料。三是调查走访实。9月中旬起,调查工作全面展开,各评议调查组如始终坚持“明查”与“暗访”的有机结合:既在部门领导陪同下视察有关项目进度和工作场景,又“不打招呼”单独到相关单位和部分当事人或服务对象中走访,还通过各乡镇人大主席团征求基层对部门工作的意见、建议。县房管中心评议调查组成员分头了解了县城各小区物业服务、收费情况,并悄然到该县广阳镇走访小城镇开发中房权登记情况。当该镇房管所负责同志得知消息前去“对接”时,该项调查任务已经顺利完成。

调查阶段工作结束后,各调查组认真汇总情况,深入讨论,负责地撰写了反映部门工作的评议发言材料。921日和27日,该县人大常委会先后两次召开专题党组会议,听取审议各组评议发言材料,站在全县发展的高度,提出不少重要指导意见,力争使评议材料实事求实、客观公正,“总结成绩不缩小,指出问题不夸大”。

集中评议:面对面

29日的评议会议会场庄重严肃,主席台对面“深入贯彻《监督法》,努力提高依法行政水平,加快建设‘生态、活力、和谐’新方城”的巨幅标语,向300多与会人员昭示着权力机关的监督权威。830,方城县人大常委会全体组成人员,列席会议的县“四大家”领导,全县16个乡镇的人大主席和乡镇长,县直各一级单位主要负责同志,以及接受评议的五个部门的中层以上人员依次在指定位置就座,集中评议正式开始。

县林业局等五个接受评议部门的“一把手”先后在报告席报告2010年以来工作开展情况,时间限定为10分钟。之后,各评议调查组就部门工作中存在的突出问题进行了当众评议——

“林业行政执法力度较小。县森林公安分局去年以来立查刑事案件14起,仅移交起诉3件,最终无一件有罪判决,对森林违法犯罪没有起到震慑作用。新造林管护不到位。去年春季,国家和省、市、县财政共投入苗森和林地补偿款30多万,在许平南高速公路两侧廊道所植的11.4万棵速生杨树,至今基本没有成活……”

“畜禽产品质量安全监管明显不力。一些乡镇检疫员一清早要来回奔波盖章,有的甚至对屠宰户定月分包数量,私屠滥宰时有发生,肉品安全难以保证。农村散养畜禽产地检疫不到位,病死畜禽随意处理,造成一定病害传染安全隐患……”

“我县旅游发展总体规划严重滞后。现有规划2002年开始实施,近10年间从未修编过,发展目标、景区定位、功能格局等与实际出入较大。现有的大乘山、黄石山打造不力,标志标示残缺不全,附近山体被采石场破坏严重,但未得到应有治理;多数景区内生活垃圾、白色污染随处可见;餐饮等服务设施不规范、不安全……”

“小区物业监管不到位。县城新建小区有资质的物业服务基本没有,大多数存在重收费、轻服务问题;不少小区只雇一两个人看大门,卫生、、秩序、安全难以保证。个别基层房管所工作人员责任心严重缺失,对居民所办房权证审查不严,甚至不到现场查验即行办证。去年以来出现多起因房产证所载所有人、房屋尺寸与实际不符的民事、行政诉讼……”

“盐业法规知识宣传、市场经营监管不到位。多数群众对食盐、工业盐区分不清,对私盐危害认识不到、举报不多。盐业执法人员对查处的盐业违法案件多数以罚代管,特权户、关系户规避了应有处置,扰乱了正常经营秩序。销售机制不活,实际市场占有量远远不足。按我县百万人口测算,年销售量应在5000吨以上,但近年一直维持在3000吨左右……”

各评议组的发言,事前经反复研讨,很大程度上代表了社会公论。发言中有观点、有分析、有实例、有建议,直指部门工作要害,涉及人员素质、管理体制、工作程序等群众关注热难点问题。偌大的会议中心,评议发言时毫无杂音,发言则后掌声雷动。

集中评议后常委会组成人员当场进行投票表决。该县人大常委会组成人员当天出席28人。五个部门的报告得满意票最高的28张,最低的仅18张,虽都获通过,但评议指出的问题犹如一颗颗石子,在平静的湖面激起一层层波浪,在与会人员特别是被评议部门领导们心中涌动……

当面“揭丑”为哪般?县人大常委会党组书记毕新民同志的讲话给出了明确答案:

——工作评议是县人大常委会根据有关法律规定,借鉴外地成功经验,探索出的对“一府两院”工作实施监督的有效形式,其目的在于关注民生,促进法律法规的贯彻实施,支持和帮助相关部门加强和改进工作,从而保证有法必依,执法必严,违法必究,不断推进民主法制建设,推动县域经济健康快速发展。

——县人大常委会开展工作评议,不光关注法律法规贯彻实施情况,重点强调经济社会发展任务完成情况、民生改善情况、人民群众各项幸福指数的提升情况等,从而叫响科学发展的主旋律,助推全县经济社会步入科学发展、良性发展的轨道,以此促进领导方式、发展方式和体制机制的转变,更好地助推全县经济社会发展。

——确保证评议达到预期效果,各评议视察组本着“实事求是、客观公正”的原则开展了深入细致的工作,确保每一个阶段的工作符合客观实际。今天的评议意见都是经反复讨论,认真斟酌,正确评价各被评议部门工作,力求做到看大局、看主流,肯定成绩不缩小,指出问题不扩大,所提建议具有针对性、指导性、操作性。一句话,是一就是一,是二就是二,使形成的审议意见真正帮助被评议部门改进工作,不断提高依法行政水平,更好地服务广大人民群众。

意见交办:力接力

该县人大常委会坚持以评促改、限期整改。在集中评议第二天(即930日)上午召开了审议意见交办会议,对五个接受工作评议部门工作形成的审议意见集中进行交办。该县人大常委会要求,本次审议意见整改期限为三个月;如果到期常委会组成人员对整改情况不满意,重新整改期限为一个月;再次整改将提交常委会会议审议票决。如票决通不过,将依法启动质询、特定问题调查等其他监督措施。县政府副县长刘杰同志代表县政府做了表态讲话,从传达贯彻评议会议精神、研究制定整改方案、明确整改责任和时限、建立长效工作机制、向代表做好沟通反馈等方面对评议整改工作提出了具体要求,保证按期给县人大常委会一个满意答复。

该县县委一贯支持人大工作,对工作评议更是高度重视。县委常委、纪委书记白洁同志对整改工作强调:被评议的五个部门,一定要端正态度,重视审议议意见落实,通过认真查找产生问题的原因,采取得力措施,切实进行整改。要把关系全县工作大局、社会稳定和群众普遍关注的问题作为重点,能够解决的,要立即解决;一时难以解决的,要创造条件争取早日解决;对部门自身解决不了的,要提出建议,积极向县政府或上级部门作汇报,协调有关方面共同解决;对确实不能解决的,要做出解释和说明,取得谅解和理解。无论什么情况什么问题,都不允许敷衍塞责。县人大常委会也要坚持跟踪检查监督,督促被评议部门举一反三,改进执法,完善制度,促进问题解决,确保评议取得实实在在的成效。

“今天审议意见的交办,标志着我们的评议工作进入了更为重要的关键阶段。县人大常委会将通过视察、通报等多种方式,对各部门审议意见落实情况进行跟踪监督。跟踪监督可不是找茬找事,而是共同研究问题的症结,集中力量破解难题,达到总结新经验、展示新形象、推动新发展的最终效果。也就是在监督中支持,在支持中促进,确保事事有回音,件件有落实……”

县人大常委会党组书记毕新民同志语重心长的几句话,是无形的压力,也是无限的动力。我们期待着,工作评议的最终效果,必将在三个月后一一得到检验……

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