桐柏县人大常委会:督办代表建议意见
作者:李新华 原出处:今日河南网 添加日期:2011-12-6 11:38:32

本网通讯员 李新华

聽聽聽聽 “县城老居民区进行了整顿规划,路面铺设了彩砖,路灯也进行了更新,居民们比较满意!”人大代表张传海激动地说。“今年俺村也实施了安全饮水工程,全村200多户群众都吃上了放心的自来水。咱们的建议还真管用!”人大代表梁儒顺也接着说,“是县人大让代表们发挥了作用,让代表们也说话算话”人大代表王贵发也连忙接话。915日,在桐柏县人大常委会组织的代表建议办理“回头看”座谈会上,几位人大代表发出的一番感慨!桐柏县第十三届人大常委会自本届以来,高度重视代表建议的督办工作,通过积极探索,不断创新督办方法,提高建议的办理实效,确保了代表建议办结率年年提升。

健全机制,强化建议办理程序

人大代表的建议,是法律赋予每位人大代表的一项重要职权,代表建议质量的高低是代表参与管理国家和社会事务水平的综合反映。桐柏县人大常委会自本届以来,逐步健全工作机制,为规范代表建议办理程序发挥了积极作用。

会前调研是提高人大代表提出科学、合理建议的有效措施。多年来,为避免群众反映意见与代表提出的建议存在“两张皮”的现象,桐柏县人大常委会把会前调研做为一项制度,要求乡镇人大主席团组织人大代表在人代会前进行实地调研。同时人大主席团建立会前调研台账,详细记录每位人大代表的调研题目和具体调研内容。黄岗镇人大主席陈嵩郑重的说“现在代表们每年提出的建议,都是经过精心准备后才提出来的”。

沟通联系是推动建议办理质量的关键。在建议办理的过程,该县人大常委会实行“三见面”制。如:随着城区框架的拉大,越来越多的农民工进城,县城学校生源越来越多,乡镇学生越来越少的现象日益突出。在2010年桐柏县第十三届人代会第五次会议期间,由夏新来、雷小令、卢广霞等12名代表提出“加大教育投入,解决城区、乡镇学校发展过程中存在的几个问题”的建议。县人大常委会高度重视,把此建议列为年度重点督办的建议之一。在办理前,县人大常委会组织了由12名代表和教育局全体班子成员参加的座谈会,让代表与承办单位“见面”,充分了解代表建议的真实意图。通过座谈讨论,教育部门把化解城区“超大班”、合理分配乡镇“小班”以及完善县一高中基础设施做为当年建议办理的重点。在办理过程中,教育部门与代表们又进行了两次“会见”,双方就办理过程中存在的问题进行了共同讨论,分析当时存在问题的原因,为教育部门研究出了一套行之有效的解决办法。办理结束后,教育局局长王宏芙在代表“见面”会上向代表们汇报:强化了学生流动管理,严格限制班额,有效的解决了城区超大班问题。同时对各乡镇中心校的生源进行调查摸底,根据距离远近,将生源较少的学校进行了合并……..”在座的人大代表回应的是一片热烈的掌声。这种“三见面”有力地推进了承办单位办理建议的力度。

实行建议办理评审制。该县人大常委会在年终对办结后的建议,进行年度评审。全面梳理总结建议办理情况,对办结后的建议进行综合评价,对办理好的单位和个人进行表彰,对办理较差的单位和个人给予通报批评。近年来,桐柏县人大常委会平均每年督办代表建议80多件,建议办理“满意率”逐年提升。也正是这种逐步健全的“会前调研、会中沟通、办结评审”的机制发挥了重要作用。

“阳光操作”,让建议办理更透明

代表所提建议意见办理如何,其结果咋样,一直是人大代表和社会关心的问题。近年来,桐柏县人大常委会在代表建议办理上,进行了积极探索,通过“三个公开”增强了代表建议意见办理的透明度。

公开建议办理程序。2008年以来桐柏县人大常委会将代表建议意见内容、承办单位、办理要求,通过人大常委会公报、人大工作通讯、电视台等渠道,向代表通报、向社会公开。通过社会的“眼光”来监督建议的办理过程。“咱老百姓也能知道代表们提出是啥建议,政府是咋办的。”坐在电视前的王大爷高兴地说。

公开建议办理过程。在代表建议办理的过程中,县人大常委会不定期视察承办单位办理建议情况,并将视察过程在电视台、桐柏人大信息网向社会进行通报,争求社会的意见建议。同时在各村委会、社区等公共场所设立征求意见箱让全社会监督。20083月,在桐柏县十三届人大二次会议上,安凤辉、雷小玲等七名人大代表针对312国道与省道鲁艾线路口交通事故频发而提出改造鲁艾线路口,消除安全隐患”的建议。随后,相关部门及时安装了警示标志,并设置了减速带。当县人大常委将该建议的办理情况在电视台公布后,立即收到该路段周围群众提出“拓宽路面,消除周边障碍物”的建议。于是,县政府协调交通、公路等相关部门,对该路段进行彻底整治,消除了隐患。

公开建议办理结果。建议办理如何,人大代表说了算。自2007年以来,桐柏县人大常委会每年的12月份组织人大代表对已经办结的建议进行“满意度”测评。在听取承办单位的工作汇报的基础上,市、县人大代表为建议办理情况进行“打分”。通过满意票的多少决定着本年度的建议办理是否通过,否则将列入下一年度继续承办,此方式有效解决了以往承办单位存在重答复、轻落实的现象。

重点督办,让建议落实有效

在每年的人代会后,县人大常委会根据建议梳理分类情况,将建议内容比较集中、群众关注度高的“热点”问题在人大常委会会议上讨论,确定重点建议意见事项。并将建议意见内容、承办单位的任务、办理要求、办理时限等以文件形式下发到承办单位,通过“下文催办”的方式予以重点督办。

在督办工程中,区别不同情况,采取不同的督办措施。2009年,在督办聂清云、王先锋等5名代表提出的“关于整治背街小巷“三线”问题”的建议过程中,由于“三线”设置长期无明确规范,缺乏统一管理。同时又涉及到供电、通信、有线电视等5家企业,不但协调任务重,而且问题很难统一。于是,县人大常委会组织了由分管城建的人大副主任牵头,相关委室负责的督办小组,具体协调、研究解决办法。同时要求县政府成立由主管业务的副县长亲自上阵,参与重点建议意见的督办。在督办的过程中,共召开协调会5次,开展视察3次,通过 “大员”上阵协调,人大视察督办, 5家企业分别对线路进行集中整顿,拆除了废旧老化线路,规范了线路布局,从而有效解决了背街小巷的“蜘蛛网”问题。

2008年以来,共督办重点建议意见28件,月银路与老关山下路口交通安全问题、加强农村“村村通”道路的管护和维修、治理毁林开荒,营造生态桐柏等,都得到较好落实,一批事关人民群众切身利益和社会广泛关注的热点问题得到有效解决。

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