桐柏县人大常委会:评议架金桥聽助力上台阶
作者:张聽勇聽李聽涛 原出处:今日河南网 添加日期:2011-12-12 11:46:15

本网通讯员

作为千里淮河发源地的桐柏,森林资源保护责任重大。前些年,山林屡遭盗伐,媒体连番曝光,淮河源头桐柏县森林管护一度成为一道难题。去年,林业局落实人大评议意见、政府转变理念、“生态立县”战略启动,县领导带头补栽林木,一年增绿10万亩。今年以来查处涉林案件135起,一系列长效管护机制出台,淮河源森林保护成效显著,实现人大监督、政府管理、生态保护多赢。

随着外界对淮河源头生态保护的关注,对“淮河源头”这四个字,桐柏县越来越重视。县长莫中厚说:“林业资源是桐柏过去、现在和将来的宝贵财富,落实生态立县战略,建设桐柏生态功能区,确保淮河清水向东流,必须把林业生态建设放在首要位置,这是我们义不容辞的责任。做不到这一点,我们将愧对子孙。”

桐柏县位于豫鄂边区,桐柏山腹,是千里淮河的发源地。辖115215个行政村,总面积1915平方公里,总人口44万人,自然特点“七山一水二分田”,其中林业用地面积164万亩,占全县总面积的57%,是河南省以林为主的重点山区县。由于桐柏县所处地理位置特殊,是两省四地市七县的交界处,周边林少,历年来所用木材大部分靠该县供给,木材价格也随之攀高,由于受经济利益驱动,逐步出现盗伐、滥伐非法贩运等现象,且愈演愈烈,有些不法分子成为盗伐林木的“专业”人员,有些使用报废无牌照小型面包车专门非法贩运木材,前几年,每年都曾出现几起执法车辆被撞翻的伤人毁车事件,不法分子的嚣张气焰,给林业管护造成一定程度的威胁,引起了社会强烈不满。

人大评议架金桥

百姓关心什么,人大就关注什么。2009年初,经县人大常委会票决,决定对林业局进行工作评议。评议中,县人大常委会组织常委会组成人员和省、市、县人大代表,深入林区征求群众意见,通过归纳整理,较为集中的就是要打掉毁林“队伍”,且只有打掉这只“队伍”,才能实现桐柏林业的长足发展。据此,形成了“切实采取有效措施,加快林权制度改革步伐;抓住关键环节,强化森林资源管护;加大基础投入,建设一支高素质的执法队伍。”3条评议意见。该评议意见在县十三届人大常委会十八次会议上转交给林业局。身为县人大代表的新任局长严克杰,面对沉甸甸的责任,主动找到县人大常委会主任王清国,汇报处理评议意见的设想,研究打击毁林和护林的有效措施。随后,他带领班子成员深入林区调查研究、广泛听取群众意见,在弄清问题、找准症结的基础上,先后三次召开班子会,并向县政府进行汇报,县长莫中厚表示“一定要依法严惩涉林违法犯罪分子,坚决保住桐柏的绿岛”。

有了县政府的大力支持,他们在政府搭建的舞台上大胆亮出实招:调整、充实了由县长任组长,公、检、法部门负责人任副组长的集中整治工作机构,开展集中整治行动,抽调公、检、法、司以及林业执法人员60余人,组成打击处理组、综合督导组、护林员监督组,分工协作,不分昼夜,严厉打击毁林案件;建立村级护林组织160个,配备专(兼)业护林员1000余人,构筑了全县护林管理网络,为森林资源保护和管理工作提供了强有力的组织保障。

设立公示举报电话和局领导手机号码,无论是举报案件线索或反映林业有关情况均能及时处理。对人大监督、媒体监督、群众举报、社会反映的所有涉林案件,做到不卑不亢、不掩饰、客观正视问题,全力整改,公开处理结果。并把监督作为整改难得的机遇,把监督作为促进工作的推动力,积极办理各种监督事项,做到快速行动,有报即查,严肃查处,并主动向反映机关、反映人员通报处理结果。

2010年,县林业局主动邀请县人大常委会、人大代表监督,向人大常委会主任会议汇报评议意见处理情况1次、向分管主任和农村工作委员会汇报3次,邀请人大视察林业局工作2次。在对新闻媒体的监督上,坦诚相待,实事求是地反映情况,对提出的问题,积极整改,并及时反馈工作情况。

林业局在接到评议意见后,一方面采取“五抓”(抓集中学习、抓专题讲座学习、抓交流学习、抓培训学习、抓学历教育学习)举措,努力营造真学、常学、善学、深学的良好风气,提高干部职工业务素质。进一步建立健全各项规章制度,夯实林业队伍建设。另一面加快全县林权制度改革,止2010年底,已完成集体林改确权面积134.19万亩,占任务量的100%。均分到户率99.6%,合同签订率、登记合格率、勘界准确率、纠纷调处率、权证发放率、群众满意率,均达到100%,档案得分95分,8项指标全部达到或超出验收标准。

20101227日,县人大常委会农村工作委员会组织部分人大代表,听取了林业局严打情况的汇报,并进行明察暗访,代表们根据处理的涉林案件卷宗,走访了部分当事人,他们均表示今年林业管理的太紧了,不敢再盗伐或非法倒卖了。代表们又以贩卖林木人员的身份私访货车司机,司机们首先关心的是有没有手续,当说没有手续时,谁也不敢答应拉运。走访后,代表们感到:毁林“队伍”被打掉了,桐柏绿岛有保了。

持续监督上台阶

人大的不断监督,加之全县林业秩序整治效果显著,政府对林木保护工作有了新的认识,并以此为契机,重新定位该县的发展目标,统筹处理生态与经济、资源与环境、开发与保护等长远发展问题。从2010年至今,桐柏的发展思路在历经转变中确立为“生态立县”。

“今年春节期间,公安部门成立专案组,放弃休假,集中开展破积案行动,还远赴外省,先后抓获28名涉嫌盗伐林木的在逃犯。”2011228日,在向县人大常委会主抓林业的副主任汇报工作时,桐柏森林公安分局政委李林全说。

与此同时,全县范围内的淮河源森林资源综合整治活动开始,以“打现行,挖团伙、破大案、抓逃犯”为主攻方向。截至6月份,依法查处各类涉林案件135起,其中刑事案件14起,破积案26起,行政案件95起,刑拘16人,批捕11人,抓捕网上逃犯28人,移送起诉22人,有力震慑了犯罪。全县涉林违法案件同比下降70%

为规范森林资源林政管理,对全县木材经营加工场点进行清理整顿,取缔违法木材经营加工场点29家,全县木材经营加工场点由原来的96家精简为44家。为探索边界跨区联动执法长效机制,3月份,该县与信阳平桥、浉河、驻马店确山、泌阳和唐河县联合成立了“桐柏山森林资源跨区联动执法联席会”,接着在该县召开了豫鄂两省边界地区森林资源保护管理联动机制座谈会;研究出台了《桐柏县人民政府关于加强森林资源保护管理工作的意见》、《桐柏县人民政府关于严禁非法采挖移植树木的通告》、《桐柏县木材经营加工监督管理办法》、《桐柏县木材采伐及运输管理办法》等一系列规范制度,严禁大树移植、严禁天然林采伐、严禁烧制木炭、严禁采割松脂、严禁宾馆及澡堂等营业性场所使用木材(劈柴)烧锅炉等,从源头上规范、加强管理。2011624日,“生态立县”研讨会上,国家林业局及武汉专员办督查组对该县前期森林管护工作给予充分肯定。

桐柏曾是香菇生产大县,但种植香菇需要大量木材,由此也导致了对林木的砍伐。县长莫中厚说,今年县里“壮士断腕”,对香菇种植业等消耗林木资源的产业,一律不再列入全县“十二五”规划。“宁愿牺牲暂时的经济发展,也要保住淮河源的森林资源。”

针对盗伐遗留下来的林地空隙,今年初,桐柏实施了增绿工程,3月植树季节,桐柏“四大家”领导带头分包重点造林示范基地,县乡村三级干部全部被分配补植补造任务,全县完成大面积增绿造林9.9万亩。

严克杰说,按照《桐柏县可持续发展纲要》及国家级生态县建设目标,桐柏县将在“十二五”期间加大生态造林力度,每年植树造林10万亩,让生态桐柏锦上添花。

20118月初,桐柏县人大常委会对林业局工作进行了第三次视察,通过走访村民、林业工作人员,了解到林权证书已经发放到农户手中,每天都能见到林业护林员到林区巡视,盗伐、盗植、盗运现象已经不见踪影。正是通过人大的连续监督,政府的不懈努力,才使得桐柏的林业状况出现了一番新天地。

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