方城县人大常委会:巧借“测评”强监督
作者:董聽立 原出处:今日河南网 添加日期:2011-12-29 12:09:06

本网通讯员

“测评”一词,在人大工作的“词典”里并不常见,但方城县人大常委会却将其运用到对政府及有关部门的监督中去,收到良好效果。

一个也不能少

方城县人大常委会开展的工作测评缘于工作评议。实践中该县人大常委会认识到,工作评议是一种对政府及有关部门进行监督的有效形式,具有全面性、深入性和扎实性。因此,自2007年以来,他们把工作评议作为监督政府及有关部门工作的一种重要方式,精心组织,强力实施,先后对22个部门进行了工作评议,对改进有关部门的工作、转变工作作风、提高行政效率、促进依法行政、推动县域经济发展起到了十分重要的作用。但是,依据该县出台的工作评议(暂行)办法的有关规定,2011年,县人大常委会需评议33个部门,才能实现本届内对政府组成部门及所属事业单位和在本行政区域内具有行政执法职能的垂直管理部门全部评议一遍的目标。按部就班地开展评议,时间、人力显然不许可;不评议,监督工作则缺乏均衡性和覆盖面,甚至存在一定程度上的监督缺失。对此,方城县人大常委会进行了认真研究,他们的态度是:一个也不能少!那么,采取什么样的方法能在较短的时间内完成对众多未评部门的全面监督呢?几经讨论,广纳意见,一个新颖大胆的设想在县人大常委会主任会议上酝酿而成--对33个未评部门开展工作测评,以工作测评作为工作评议的补充、拓展和延伸,对未评部门实施快捷高效的工作监督。说了算,定了干,方城县人大常委会根据这一思路,迅速制定了工作测评方案,并于今年89月份积极组织实施。自此,一场规模浩大的、有声有色的工作测评“大戏”在裕州大地上开演了。

监督质量不能降

纵观方城县人大常委会工作测评活动的全过程,可以发现它像工作评议一样有动员发动、有关部门撰写工作报告、广泛征求各方意见、整改落实、召开常委会会议投票表决等几个阶段。不同之处是工作测评中,不组织视察组进行检查调查,不形成评议材料对被评部门进行面对面的评议。这样做,解决了时间、人力不足问题,但会不会降低对有关部门的监督质量?方城县人大常委会的工作实践证明监督质量没有降低。他们的诀窍有三或者说抓住了三个关键环节:

工作报告求真实。被测评部门的工作报告是常委会组成人员了解其工作情况的基础,能否做到成绩不夸大,问题不掩盖,客观准确,实事求是,将直接影响到工作测评的质量。因此,方城县人大常委会高度重视被测评部门工作报告的撰写,专门成立5个测评指导组,分工负责对被测评部门撰写工作报告的全面指导和质量把关。一是统一规定被测评部门工作报告的内容,主要包括贯彻执行宪法法律法规情况;上级和全县确定的重点经济、社会发展任务完成情况;贯彻落实上级和本级人大及其常委会决议、决定以及办理县人大代表建议、批评、意见情况等6个方面,即以人大出“考题”,被测评部门交“答卷”的形式,由被测评部门在认真总结工作的基础上,撰写出符合人大测评要求的工作报告;二是要求工作报告里所显示的工作任务完成情况,需附上主管部门的验收结果及其他能反映工作实效的图片、证书等痕迹资料,没有依据的数字、空虚的做法一律不写,以确保其工作的真实性和可靠性;三是指导组对撰写出的工作报告认真进行把关,不符合要求的坚决退回重写。在撰写工作报告阶段,先后有工贸局、通讯公司等8个部门的工作报告因不符合要求而被指导组退回,重新进行了修改完善。通过以上工作,被测评部门所撰写的工作报告都很认真和实在,比较客观地反映了他们各自的工作情况。

三管齐下汇民意。被测评部门的工作,人大代表和人民群众最有发言权。为此,方城县人大常委会采取一系列有效措施,在征求人大代表和社会各界群众的意见和建议方面下足功夫,力求充分地准确地掌握第一手材料,既总结好被测评部门取得的成绩,又找准他们存在的问题。一是利用代表手机短信平台,认真征求人大代表的意见,明确要求每位人大代表对被测评部门提出1-5条意见建议。人大代表积极响应,通过走访选民,向人大提出意见建议450多条;二是通过电视台、方城消息报发布公开征求意见书,公开征求社会各界意见,通过这一形式,共接到人民群众的电话60多次,信件40多件;三是安排乡镇人大主席团对测评部门延伸到乡镇的工作情况开展调研,根据实际情况,各有测重地向人大常委会写出5-6个被测评部门工作情况的调研报告。经过县人大常委会的综合协调,乡镇人大主席团的调研实现了对被测评部门工作的全覆盖,共形成调研报告16份,提出意见建议150多条。借力于乡镇人大主席团、人大代表和社会各界群众,征求意见阶段成了为被测评部门听取群众意愿和呼声,查找差距和不足的有效平台。经过梳理,县人大常委会共整理出问题、意见105件,范围涉及到每个被评部门,这为集中解决一批人民群众关注的执难点问题,促进被测评部门工作质量的全面提升,奠定了良好基础。

客观公正细测评。召开测评大会,对33个部门进行投票测评,是整个测评活动的关键环节,为此,方城县人大常委会作了精心部署,细心安排。一是提前半个月向各位常委会组成人员印发被测评部门的工作报告和收集整理出的意见、建议,让组成人员全面发解有关部门的工作情况;二是将收集到的问题、建议提前转交有关部门进行办理和落实,做到未评先改,并将整改情况作为人大测评的一个重要方面;三是投好神圣的一票。测评会议召开前,县人大常委会领导分别与组成人员谈话,了解他们对被测评部门工作的掌握情况。有疑问的地方,帮助他们向有关部门提出询问,要求有关部门做好答疑解惑工作。同时要求组成人员以高度负责的精神、实事求是态度、客观公正地进行投票。经过充分准备,2011929日,测评大会隆重召开了。会上,常委会组成人员按照满意、基本满意、不满意三个档次,以无记名的方式,对被测评部门严肃认真地进行了投票测评。测评结果很快出来了,当主持人一一宣布后,会场内爆发出长时间的掌声。这掌声包含着县委对人大测评工作的肯定,包含着社会各界对测评结果的认可,同时也包含着被测评部门的心悦诚服。人大测评给被测评部门画了像,排了队,既彰显褒扬了先进工作部门,也对工作相对落后的部门给以警示和教育。一个满意票刚过常委会组成人员半数的部门负责人深有感触地说,人大测评使我们看清了自身工作存在的较大差距,我们一定要深刻反思工作中存在的问题和产生问题的症结,痛下决心,积极进取,把各方面的工作提高到一个新的水平。工作测评后,被测评部门抓整改,转作风,提效能,促工作,工作和精神面貌焕然一新。

总结完善不放松

测评工作刚结束,方城县人大常委会就召开了主任会议,就前段的测评工作进行了认真总结。党组书记毕新民的一番话道出了方城县人大常委会在下步工作中对测评工作的新思路和设想,他讲,今后要把工作评议和工作测评有机结合起来,每年按系统、分战线开展“两评”工作,除评议若干部门外,对该系统、该战线的其它部门则进行测评。测评中,满意票不高的部门在下一年要接受人大的工作评议。“两评”中,要特别注意抓好整改工作,因为“两评”是手段,通过整改促进工作,加快发展才是目的。要实行被评部门整改情况报告制度,人大常委会专门听取有关部门整改情况的报告,常委会组成人员对整改不满意的,要责成被评部门重新整改,对重新整改仍不满意的,县人大常委会依法采取有关刚性监督措施进行监督,直至人大满意为止。

好的思路将带来好的行动,好的行动必将取得好的工作成效。方城县人大常委会对有关部门开展工作测评的做法,力度大,效果好,闯出了人大监督工作的一片新天地,对当地经济社会又好又快发展也必将起到更加有力的推动作用。

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