建立长效机制、及时预防和化解信访和上访案的发生
作者:金晓聽邵继锋 原出处:今日河南网 添加日期:2011-9-26 11:24:22

金晓 邵继锋 西峡县司法局

西峡县重阳镇距县城30公里处,有“宁西”铁路、“沪陕”高速公路、“312国道”贯穿而过。这三条道在西峡县占的战线最长。全镇共有20个村民委员会,207个村民小组,38400,232平方公里。

2007年全镇共发生信访和上访案件18起,啥原因呢,主要是“宁西”铁路、“沪陕”高速公路的补偿、分配利益冲突,个人与个人、个人与组里、个人与村里、组里与村里,大大小小的纠纷不计其数。由开始的小吵小闹到大吵大闹,由开始在村部吵闹到镇里闹到县里。面对全镇这种局势,笔者三次向镇党委政府提出司法建议:逐村、逐组清财、清帐让各组、各村财务公开上墙,赶快培训理财小组成员,建立专门有多家即:财政所、司法所、信访办、纪检、检查成立领导小组。笔者五次参加了党政办联席会。一年之间走村串户,把办公桌搬迁之农户家、村委会,乃至田间地头。为了及时有效,尽快化解这些纠纷,先后召开各村班子会,党员干部扩大会,群众会,小组会,家访、坐谈,骨干会,“能人”“高手”调解员会,发动社会各界力量团结一致,共同奋战。一年间调查化解处理各种利益分配不公纠纷五百余起,迅速把有原来的18起上访和信访案件下降至8起。截止笔者发稿的今天,重阳镇有五年前的18起上访和信访案件下降为4起历史留下来的积案。什么原因使重阳镇的上访和信访案件下降得这么快呢?

一、抓领导、带班子促和谐

重阳镇党委员、政府为了有效预防上访和信访案件的发生,把抓领导、带班子促和谐纳入首要位置,层层建立领导干部包案,分片定人,定案,落实目标责任制,建立各种制度,纳入年初和年底考评细则。党委、政府、人大一月一回报,专题研究按排本月,平安建设,综治信访工作会,每次会有党委、政府、人大主要领导亲自主持、听取,派出所、司法所、群工站、综治办专项回报,排查当前、当月有那些不定因素,应采取啥方法,啥措施去防止,有哪些部门,有哪个领导亲自上阵,一月一排查,三月一评比,半年一总结。第一次排查,评比出后三名的村支书上台表态发言,第二次黄牌警告,第三次在目标考核中对哪个村发生的治安刑事、案件、发生的纠纷多少对村支书实行年新制,特别是不得进入“红旗”支部,“优秀”支部的评选。这样以来自上而下,即有镇党委政府主抓领导到分片领导到包村干部和各村支部,人人有活干,各自看好各自的门,各自管好各自的人,及时预防了有事躲着,有纠纷拖着,有案件绕着相互推委,相互扯皮的怪现象发生。人大实行一年两次一监查,一评议,实行行风监查社会治安情况。

二、抓源头,把矛头化解在萌芽中。

重阳司法所把抓源头,把矛盾化解在萌芽中作为工作之重。抓源头,一是一年利用三夏生产及重大节日及时排查矛盾,发现有不安定因素及时消化,及时排除。如去年奎岭村农建工地溺水死亡的6岁小孩;今年三月上街村的医疗事故纠纷;今年七月一日云台水库淹死的学生纠纷,司法所不但及时赶赴现场参与调解,而且着重指导村级调委如何来调处。这些纠纷的调处充分体现一个“快”字,一个“稳”字,一个“准”字,一个“活”字。这样才做到小事不出村,大事不出乡,及时预防了上访、闹访的苗头。二是抓信息,司法所在每个村都设有耳目,交有朋友,也就是信息员。那个村发生了不安定因素,司法所及时掌握全镇社会动态,那个村组有不安定因素,司法所及时前往化解,司法所不能前往的指派村级调解员迅速调解。三是群防群治,司法所经常与镇、共青、妇、群工站,综治办、派出所联合办案,除此之外,司法所经常用一些德高望重在职和离退休干部做耳目、做朋友、做帮手化解纠纷。

三、抓培训,及时给调解员充电

重阳司法所紧紧抓住全县一年一度的人民调解员培训工作不放松,尽可能不少一个村,不少一个调解员培训的机会,在此司法所向党委政府提出建议,让所有大学生村官全部参加培训,大学生村官在全县的人民调解员培训中书面考试时全部满分,而他们自己也认为收益非浅。除此之外,重阳镇党委政府经常以会代训形式书记说法,镇长坐堂讲法。如,一年三次《人口与计划生育法》讲座,一年一度的“农村养老保险金征收”,社会平安建设,社会稳定,一年一次的普法考试。一次书记在镇三级干部会上讲到:同志们啊,家有家规,国有国法,村组党员干部不要见钱就伸手,伸手必捉,你触犯了国家刑律,那可不讲情面,谁扒了豁子谁负责。

四、抓宣传,及时提高公民的法律素质

重阳司法所以法制宣传,法制创建为抓手,全面开展法制宣传教育,利用民主法制进社区,法制创建进单位,进学校,进企业开展活动。每年的春季开展一次大型的法制宣传,每年的“12.4”法制宣传日,每年的九九重阳文化节,每年的“计划生育”宣传月等,做过街屏,标语,宣传单近万张。利用有线电视台打抛边字幕,月月不断,年年不中断。重阳司法所还利用上述那些重大节日,利用老百姓喜闻乐见,极易接受自编自演的法制曲艺小演唱进行普法宣传。村规民约,文明家庭标准,五个好家庭标准,道德模范标准,减负农民明白卡,农民普法读本,干部学法用法读本遍及家喻户晓,做到人人有看的,手里有攥的,甚至发放到每一个小学生手中,让家长在上面签字,定期回收查看效率效果。重阳的一年一度干部学法用法考试在全县遥遥领先。20108月,重阳镇在民主法制进社区活动中被省司法厅、省民政厅颁发奖牌。

五、当参谋,为党委政府重大决策提供法律依据

几年来,重阳司法所成了党委政府离不开的高级参谋助手。重大事项,重大立项,重大活动司法所会及时给党委政府提出书面司法建议;要不书记镇长就直接请司法所长参与党政联席会,专项专案办公会,书记镇长首先要听司法所长提出看法,提出建议,拿出方案后,书记镇长才长出一口气。如:去年的“7.24”百年不遇的洪涝灾害过后的如何恢复重建工作;移民小区建设和搬迁工作,农贸小区搬迁、土地拍卖,2011914日抗洪抢险联席会议,每次都少不了让司法所长提建议。一次司法所长与人大主席,镇长和县政法委书记在处理一起突发事件后,县政法委书记说:“咳,一个乡镇还真离不开司法所里,今天这事如果不是你个司法所长在此,还真拿不下来哩!”。重阳镇镇长在与司法交待一个案件时说:“司法所是党委政府的常年法律顾问,你所长就是我的参谋助手。”党委书记在2011年三级干部工作会中讲解说:“今天司法所如何能得奖,司法所长为何被评为突出贡献奖呢,就是因为他给党委政府在重大决策参谋的好,司法所长化解的矛盾特别的多,重阳的平安建设,获得市委、市政府评为‘四无’乡镇,司法所长有着不可分开的功劳。”

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