对西峡县五里桥镇开展下村下访工作制度的情况调查
作者:郑双成 原出处:今日河南网 添加日期:2011-10-12 10:51:28

西峡县人大代表、五里桥镇党委书记 郑双成

聽聽聽聽 西峡县五里桥镇地处西峡县城郊区,呈‘东、西、北’三面包绕县城,全镇22个行政村289个村民小组46000人。近年来,由于西峡县城框架的拉大和河南省第六强产业聚集区落户西峡,县域的重点工程几乎全部花落五里桥镇,严峻的发展形势使五里桥镇处于矛盾突发期的最前沿,表现在:征地单位与失地农民的矛盾;政策法规与村风民俗的矛盾;镇财政承受力与繁重工程的压力矛盾;村民间的邻里纠纷矛盾等。这些矛盾和纠纷使五里桥镇的信访量剧增,元至七月份,五里桥镇的上访量突破802000人次,并且呈现出群访、集访、越级上访居高不下的不利局面。

聽聽聽 俗话说,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”五里桥镇党委政府敏锐的意识到,执政的最大危险是脱离群众。矛盾和问题剧增固然有镇政府承担县政府重点工程增多的原因,但也与部分党员干部思想上脱离群众、工作上不走群众路线、不深入基层有关。各级党员干部只有眼睛向下、重心下移,以突出为民解忧排难为抓手,以倾听困难群众的利益诉求为主线,着力在解决问题上下功夫,在优化服务上出成果,在创新管理上求突破,真正用行之有效的行动务实下访,真正了解民情,知晓民意,才能看到群众的具体诉求和困难,把握问题关键,把基层矛盾化解在萌芽状态。为此,从七月份开始,五里桥镇党委政府果敢在西峡县电视台亮相:‘公告:五里桥镇各位村民,从即日起,五里桥镇实行周五包村领导下村工作制度,凡有困难和诉求的群众请到本村村委会找镇村领导解决。’

聽聽聽聽 为使下村下访工作制度切实落到实处,五里桥镇党委政府还明确职责,完善机制,做到‘平安下访、服务下访、宣传下访、发展下访’四结合。

聽聽聽聽 明确职责。‘下村下访’工作职责以‘我为群众做什么?群众要我做什么?我如何才能为群众做的更好?’为主题,现场调解纠纷,化解矛盾,发现问题及时处理,将一些矛盾解决在萌芽状态。同时还进行法律法规的宣传教育,宣传党和政府的政策,立足宣传教育,防患于未然,通过‘下访’减少‘上访’,最终达到‘无访’的目标。

聽聽聽聽 完善机制。一是建立联系会议制。镇村两级要定期不定期召开联席会议,总结和交流工作开展情况,分析、预测不安定因素和矛盾纠纷发生的特点和规律,增强预防工作的针对性,及时发现和掌握不安定苗头,做到早发现、早预防、早化解。二是建立了责任追究制。明确了包村领导和支部书记、村主任为‘下村下访’工作的第一责任人,对‘下访’工作中不作为、慢作为、乱作为的人员进行问责和责任追究,严肃工作纪律。三是建立镇主要领导下访和接待制。书记、镇长每周一轮流在镇综治大厅接访,对于包村领导和村两委干部不能解决的问题,由书记、镇长周一现场办公,解答群众疑难,充分拓宽群众反映问题的渠道。四是建立情况反馈制。将问题解决情况或处理情况及时向群众反馈或公示,主动接受群众和社会监督。五是建立回访制。对在’下访’工作过程中解决的问题实行有针对性的回访,巩固下访工作成果,有效避免出现纠纷反弹等情况。

聽聽聽聽坚持四结合。在开展下村下访工作中,坚持把各阶段工作重点与‘下访’工作结合起来,努力做到‘平安下访’促和谐,‘服务下访’惠农家,‘宣传下访’强素质,‘发展下访’保增收。

聽聽聽聽 自‘下村下访’工作机制运行以来,五里桥镇的干部职工纷纷走出机关,深入田间地头,农户家中,积极排查和解决群众关心的热难点问题,和广大群众一起寻求致富经,破解生活和生产中的发展难题,群众上访难的问题在很大程度上得到解决,干部的作风有了明显改变,干群关系、党群关系得到明显改善,党委政府的公信力得到明显提升。体现在:

聽聽聽聽 群众上访量明显减少。自七月份‘下村下访’工作制度运行以来的两个多月时间内,全镇共排查各类矛盾纠纷165余起,调解率百分之百,调解成功162起,调解成功率百分之九十八。通过’下村下访’工作的开展,全镇热点、难点和矛盾突出问题、群众急需解决的生产生活问题得到及时有效解决,许多历史遗留问题大部分得到了解决,一部分上访老户也打消了上访念头。比如邹营组郭燕飞的宅基地纠纷问题,西庞营组上访老户薛耀典问题,大桥村的自来水安装问题等都得到了合理妥善的解决。以往那种围堵县镇两级信访部门的现象悄然消失。

聽聽聽聽 干群关系明显改善。通过‘下村下访’工作的开展,打破了过去‘等待问题’出现,而后才解决问题和问题牵着干部走的工作方式,有效避免了一些干部见了矛盾绕着走的现象,使干部敢于接触矛盾,接近群众,密切了干群之间的关系。干部职工的作风明显改变了,群众与干部之间的隔阂少了,谈知心话的多了,群众对干部的 认知力提高了,党委政府的执行力得到明显增强。

聽聽聽聽 强化了服务意识。便过去群众‘上访’,到现在的干部主动‘下访’,抓住了主动权,把握了工作重点,尤其是把握住了重点部位、重点人员、重点环节和重点问题,有针对性的解决实际问题,从而使干部职工服务基层的意识得到强化,工作能力不断提高,身体力行为人民服务的宗旨意识不断得到强化,使党在基层的执政能力得到巩固和提高。

聽聽聽聽 促进了经济发展。‘下村下访’工作制度的实施,矛盾纠纷的遏制、群众关心的问题得到及时、妥善解决,阻碍发展的问题得到有效排解,使党委政府从解决和化解纠纷的琐事中解脱出来,从而集中精力谋大事。2010年五里桥镇财政收入1400万元,今年有望突破1800万元,使政府具备了让公共财政的阳光普照千家万户的经济基础。

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